2021年1月29日(星期五)秘鲁保障措施调查机关(秘鲁国家保护竞争与知识产权局)(INDECOPI)召开了服装保障措施线上听证会。来自秘鲁调查当局,秘鲁国内申请商、外贸委员会、中国、印度、巴西等十余个国家政府驻秘鲁大使馆代表,中国纺织品进出口商会人员及中外代理律师共计100余人参加了线上听证会。共有近20余名代表发言。中国驻秘鲁使馆经商处张琳、纺织商会王宇副会长、秘鲁律师分别代表中国政府、中国服装行业做了发言。
听证会于北京时间22:00开始,每方发言时间10分钟。会议由秘鲁INDECOPI主席Renzo首先发言,之后由秘鲁国内产业代表发言,国内产业界的代表提出了两个论点。
1.首先,他们认为,进口产品与国内产品之间存在直接竞争关系,其次,进口在最近几个月一直在增加。关于同一产品问题,根据WTO规定,被调查产品可以是由不同类别组成,因此,秘鲁国内产业认为,所有61-63章的服装产品都是相似的,INDECOPI对所有服装产品进行的同类产品数据分析是正确的。
2.关于进口,他们指出,到2020年进口量显著增加,这种增长在2021年继续。但是,他们没有提供证据支持这一论点。他们提到,这种增加正在严重威胁并损害国家服装部门。因此,有必要采取保障措施。根据WTO规定,他们也认为,该措施不适用于(i)进口少于3%的国家,(ii)属于拉美太平洋联盟国家Alianza delPacífico(智利、秘鲁、墨西哥、哥伦比亚)和(iii)与秘鲁具有自由贸易协定的国家。
第二部分由各国政府及商协会发言。
八个国家的政府代表进行了发言,总体来看,各国政府,出口商协会、进口商公司与我们的抗辩点相似。主要观点为:
首先,服装本身不是一类产品,而是一种类型产品或过程产品。被调查的所有产品都不一样,并以不同的数量进口到秘鲁。例如,哥伦比亚的一家出口商公司指出,他们仅将内衣销售到秘鲁国内市场。因此,他们没有与所有被调查的产品竞争。所有发言者都提到将服装作为一个产品进行调查不符合《世贸组织协定》。
其次,在过去的一年中,秘鲁国内产业受到的影响是因为政府针对COVID-19疫情所采取的措施。COVID-19影响了全球大多数公司。 COMEX(秘鲁出口商协会)指出,由于国际市场需要他们的产品,因此国内产业在接下来的几个月中正在复苏。此外,电子商务业务也将对该行业有所帮助。
第三,COMEX也批评了INDECOPI所采用的进口分析方法。 COMEX提到,INDECOPI一直在使用有关国内工业出口和生产的错误信息。例如,他们指出,根据他们的分析,2020年6月至2020年8月期间唯一增加的产品是袜子。而且我方律师也提出了2020年1-6月和2020年7-9月,秘鲁进口数据是大幅下降的。此外,产品的数量应按单位计算而不是按公斤计算。
第四,COMEX,印度和土耳其政府以及其他出口公司指出,这些保障措施将会对今后贸易造成影响。COMEX担心这些措施可能会影响其他秘鲁出口商(如浆果或鳄梨)的销售。
最后,委员会没有对任何当事方提出问题。会议持续了5个小时。还应当指出,俄罗斯政府和土耳其的一家服装协会没有参加听证会。COMEX代表了一些国内用户发言。大多数利益相关方表示将在接下来的几周内提出更多的论点。
秘鲁服装保障措施第一次听证会王宇副会长发言稿
尊敬的主持人、委员会的调查官以及各位与会代表:
我是中国纺织品进出口商会的副会长王宇,请允许我代表中国纺织品进出口商会及中国服装产品出口企业表达对本次保障措施调查的意见:
1、 秘鲁服装产业当前面临的困难主要是由于新冠肺炎在全球的扩散导致
伴随着近年秘鲁服装消费市场的发展,包括中国在内的进口服装产品为秘鲁服装市场提供了多样化的选择,满足了秘鲁人民日益增长的服装需求。我们认为当前秘鲁国内服装产业当前面临困境主要由于秘鲁政府为应对全球新冠肺炎流行采取的限制措施造成,我认为,新冠肺炎这一全球公共卫生事件对于国内服装产业带来的困难和损害不适宜通过WTO贸易措施来救济。
2、 加征关税不符合秘鲁的公共利益
同时我们也认为,随着疫苗的上市,新冠肺炎的传播将逐步得到控制,秘鲁服装产业也将逐渐恢复。在当前存在诸多不确定因素的情况下增加保障措施关税必将使得秘鲁服装批发与零售百货商受到严重损害,增加秘鲁人民的生活成本,甚至引发通胀,这明显不符合秘鲁的公共利益。
3、 中国服装产业希望能与秘鲁业界共同度过难关
中国服装产业具备完整的产业结构,能够生产全品类服装产品。此外,由于中国政府采取了严格的防疫措施,目前中国服装产业已经恢复生产,能够为秘鲁市场提供稳定的服装产品。
中国纺织品进出口商会作为中国服装产业的代表,愿意与秘鲁国内业界建立并保持良好沟通机制,希望可以通过双方企业间合作共同解决秘鲁服装产业面临的困难。合作达成双赢,限制导致双输,希望秘鲁政府取消本次调查。谢谢!
秘鲁代理律师听证会发言
如果征收关税,不仅会影响进口商,百货商店,零售商和品牌经销商,而且私人店主和下游消费者也会受到直接影响。如果疫情没有好转,百货商店仍将无法正常运营。仅通过超级市场和在线购物渠道进行的销售将导致服装市场相对萧条,进口减少。同时,受该流行病影响的秘鲁国内产业生产恢复率较低。
在2020年第三季度期间,秘鲁的服装进口大幅减少。这表明这种流行病不仅影响着国家生产者,而且正在影响整个市场。此外,这一事实证明,进口量没有增加,不会对国内市场造成严重伤害。
关贸总协定第10条:1(a)条规定,“不可预见的发展”是在保障程序中采取紧急行动反对进口增加的前提条件。在这种情况下,应该考虑到国内工业被迫暂停所有活动,从而导致其生产和销售下降。另一方面,秘鲁政府未采取任何措施中止货物进口。服装行业不参与市场竞争,并且消费者需要服装产品,因此可以预见的是,这几个月服装进口量将增加。
最后,委员会需要考虑秘鲁政府由于疫情而采取的最新措施。这些措施肯定会影响整个秘鲁经济,进而影响服装市场。因此,该部门所面临的危急情况并不是由于产品进口而引起的。